关于印发全市危险化学品烟花爆竹职业健康安全生产大检查工作方案的通知
五安监发〔2017〕9号
全市危险化学品烟花爆竹职业健康
安全生产大检查工作方案
为认真贯彻落上级工作要求，全面推进我市危险化学品烟花爆竹职业健康安全生产大检查工作深入开展，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国家和省、市有关安.全生产工作决策部署和总体要求，坚持“企业为主体”的责任导向，严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化自查自纠、监管执法、督查检查，彻查安全隐患，有效防范和遏制重特大事故，推动大检查工作扎实深入有效开展,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
二、检查时间、范围和重点
（一）检查时间：即日起至2017年10月31日。
（二）检查范围：全市所有危险化学品烟花爆竹生产经营储存单位和存在职业病危害因素的各行业用人单位。
（三）检查重点：
1、企业层面
危险化学品方面：一是安全生产责任制建立及落实情况；安全生产规章制度和岗位操作规程制定及执行情况；安全生产教育、人员培训及特殊工种人员持证上岗情况；企业主要负责人考核情况、特殊工种人员学历情况；建设项目安全设施“三同时”履行及竣工验收情况。二是涉及光气、液氨、液氯等有毒有害气体和硝酸铵等爆炸物品的生产装置及储罐周边安全距离符合有关标准规范情况。三是重大危险源（一五三处）是否实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测、设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置，是否设置紧急停车（紧急切断）装置。四是动火、受限空间作业等特殊作业是否符合有关标准要求。五是汛期隐患排查治理、防范自然灾害引发生产安全事故措施落实情况。六是《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》（安监管三〔2015〕113号）中明确的检查重点内容。
烟花爆竹方面:一是安全生产责任制建立及落实情况；安全生产规章制度和岗位操作规程制定及执行情况；安全生产教育、人员培训及特殊工种人员持证上岗情况；建设项目安全设施“三同时”履行及竣工验收情况。二是两家批发企业是否存在经营超标违禁非法成品、超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品、在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品、将执法收缴的产品与正常经营的产品混存、储存超量和堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品行为。三是否有违法违规零售现象，是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、与居民居住场所设置在同意建筑物内、销售超标违禁专业燃放类产品或非法产品、在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、超许可证载明的限量存放烟花爆竹行为。四是汛期隐患排查治理、防范自然灾害引发生产安全事故措施落实情况。
职业健康方面：一是建立和完善职业病防治责任制及管理制度情况。二是及时如实申报、变更职业病危害项目情况。三是依法开展职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价与防护设施验收情况。四是职业病危害因素定期检测并向劳动者公布检测结果情况。五是公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施，依法设置职业病危害警示标识情况。六是职业病防护设施、设备的设置、运行以及维护情况。七是为劳动者配备符合要求的个人职业病防护用品及劳动者佩戴情况。八是主要负责人、管理人员和劳动者进行职业健康培训情况。九是在与劳动者签订劳动合同时，告知其工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇情况。十是组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立完善职业健康监护档案情况。
2、政府层面
危险化学品方面：推进危险化学品安全综合治理，全面摸排安全风险，落实企业主体责任情况；部署汛期安全防范，严格落实夏季“四防”工作要求情况；开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，明确风险管控措施和风险警示公告，消除各类隐患，防范遏制较大以上事故情况；新、改、扩建危险化学品建设项目未依法履行“三同时”行为查处情况；危险化学品罐区安全管控情况。
烟花爆竹方面：烟花爆竹经营企业治理整顿情况；零售网点审批情况；“下店上宅”、“前店后宅”专项整治情况；打非治违责任落实情况；汛期安全防范措施落实情况。
职业健康方面：园区职业病危害专项整治工作开展情况；尘毒危害治理示范企业创建情况；职业危害分级分类工作推进情况；非煤矿山等各类专项治理整顿进展情况；职业病防护设施“三同时”监督检查工作开展情况；工业企业职业卫生基本情况摸底工作开展情况；贯彻落实水泥制造企业和燃煤发电企业职业卫生管理规范情况。
三、检查阶段安排和主要工作任务
此次安全生产大检查分三个阶段进行。
（一）全面部署，广泛动员，自查自改阶段（8月上旬）
1、危险化学品烟花爆竹企业对生产经营各环节、各岗位全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限，预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并报送五常市安监局。组织辖区内各存在职业危害因素企业对照本方案开展职业健康自检自查自改工作。明确大检查主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施、层层动员部署，广泛宣传发动。
2、按照方案要求，组织力量对照政府层面检查重点深入开展自查自改。
（二）深入检查，严格执法，集中整治阶段（8月中旬至9月）
1、根据安全生产检查清单制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改基础上，组织检查组深入企业开展对表检查，对辖区内生产、有储存装置的经营企业高危行业领域企业要做到检查全覆盖。
2、对检查发现的每一项违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。
3、对大检查发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，推动隐患“清零”，确保整改到位。
4、要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件和职业健康管理要求的企业。
（三）实地督查，统筹推动，巩固提高阶段（9月至10月）
1、采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、事故多发的地区领域和高风险企业进行重点检查，对停产整顿，关闭取缔企业进行跟踪复查。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实落靠责任。在前期安排部署的基础上，进一步强化组织领导，细化实化检查方案，深化各项工作措施。督促企业全面落实检查主体责任，彻底排查整改各类隐患。
（二）严格检查执法，彻查隐患风险。全面落实、严格执行检查“四套表格”、检查流程、检查清单和隐患挂牌督办、跟踪整改、闭环管理等制度。对检查出的隐患、排查出的风险点，实现零容忍。对整改防控不到位的，督促企业制定整改清单和防控措施，做到整改防控措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。对拒不整改或限期整改不到位的，视同事故进行调查处理、追责问责，依法关闭。要严打违法违规行为，对违法生产经营建设的，一律依法严厉打击、关闭取缔。
（三）突出检查重点，确保工作实效。针对危化品企业要突出检查：罐区等重大危险源管控、动火和受限空间作业管理、自动化改造和投用情况、精细化工反映风险评估与防控措施落实、涉及易爆品（强氧化剂）有毒有害气体液化气体易燃液体生产储存装置风险管控、主要负责人安全管理人员考核和特种作业人员资质等情况。针对烟花爆竹要突出零售网点“两关闭”“三严禁”及批发企业“六严禁”落实、流向登记制度落实、夏季防雷防静电措施落实等情况。针对职业健康要突出职业病危害项目申报情况、各项规章制度建立落实情况、主要负责人管理人员从业人员职业卫生培训情况、现场职业危害定期检测并公告情况。
（四）强化宣传报道，营造舆论氛围。充分发挥报纸、电视等舆论宣传阵地，大力宣传报道检查工作动态，定期曝光重大事故隐患、典型事故案例和非法违法行为。要指定专人负责危险化学品烟花爆竹职业健康安全生产大检查信息的报送工作。对发现的典型违法线索要及时报市局，形成强有力的社会舆论监督氛围。要加强安全生产联合整治，综合运用法治、行政、科技手段，对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止的企业，要在依法严厉处罚的同时纳入“黑名单”，实行联合惩戒，并及时向社会公布，切实形成抓安全生产的强大合力。
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