2016年政府工作报告（一）
——在五常市第五届人民代表大会第五次会议上
五常市人民政府 市长 宋泽刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
“十二五”时期是我市经济社会发展经受重大考验、取得巨大成就的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府依靠和带领全市人民，坚持稳中求进、改革创新总基调，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，圆满完成了“十二五”时期各项目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
——过去五年，是我们坚持调整优化经济结构，综合实力大幅提升的五年。“十二五”末，预计全市地区生产总值实现383亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15%。三次产业构成由“十一五”末的32.5：22.6：44.9发展优化为26.5：30：43.5。地方公共财政预算收入实现8.7亿元，是“十一五”末的2.1倍,年均增长16.2%；全社会固定资产投资预计实现215.4亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%；社会消费品零售总额预计实现116亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入21003元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.5%，农村居民人均可支配收入14281元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.9%。连续三年哈尔滨市县域经济综合排名第一，经济总量、工业发展、财源建设、民生工作四项指标连续三年进入全省十强，2014年全省十强县综合排名第八。
——过去五年，是我们坚持加快产业项目建设，发展后劲显著增强的五年。累计开工建设2000万元以上产业项目278个，其中亿元以上项目175个，完成投资333亿元。友邦汽车、辰能生物质发电、华润、LG等一批重大项目相继落户投产，成为拉动工业经济增长、积蓄发展后劲的重要支撑。工业企业快速发展，全市规上工业企业达到218户，比“十一五”末增加149户，规上工业增加值预计实现98亿元，是“十一五”末的2.8倍，年均增长22.7%。构建了“一区三园”发展格局，牛家经开区晋升为省级经济开发区。五常葵花在深交所成功上市，填补我市企业登陆资本市场空白。
——过去五年，是我们坚持提高农业综合生产能力，现代农业实现跨越发展的五年。实施水稻标准化工程，规划建设100万亩示范区、20万亩示范带，5万亩高科技核心园，新建智能化水稻育秧工厂26座，集中育苗小区168处，标准化育苗大棚19200栋；实施旱田高产示范工程，玉米大垄双行面积达到10万亩；推进“南稻北菜”发展战略，规划建设5万亩露地菜标准化园区，蔬菜总面积发展到18.2万亩；实施畜牧业提升工程，高标准牧业规模养殖场（小区）达到62个，畜牧业产值达到46.7亿元。实施节水增粮、拉林河中小流域治理等重大水利工程14项，完成小型水库除险加固30座、构造物配套38座；组建大中型农机专业合作社51个，全市农机总动力达到143万千瓦，综合机械化率达到98%；推进农村综合改革，全面落实“两大平原”配套改革试验七项任务，切实提高农业发展质量效益。2015年，农业总产值预计实现181亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长9.8%。五常农业历史首次接受国家领导人视察，得到充分肯定。
——过去五年，是我们坚持提升城市内涵，城乡面貌发生明显变化的五年。着力拉开城市主框架，城区面积扩大到26平方公里，人口达到23万。城市基础设施日益完善，实施棚户区改造45.5万平方米，新建道路31万平方米、改造巷道19万平方米、安装路灯1776盏。建成全省县级单体最大的金山生态公园，拓展居民休闲空间。新建雅臣中学和雅臣小学，改善办学条件。建设日供水5万吨的新水厂，让市民吃上磨盘山水。城市环境更加整洁，清扫保洁面积由“十一五”末116万平方米增至180万平方米。小城镇建设速度加快，新建农村公路608公里、硬化道路92.4万平方米、广场4.2万平方米。生态环境不断改善，全面完成“十二五”节能减排目标任务。全市森林蓄积由“十一五”末的1412万立方米增加到1528万立方米，年均增长1.9%；森林覆盖率由“十一五”末的48.9%提高到50.2%。我市作为全省唯一县级单位被纳入首批国家级生态文明先行示范区。
——过去五年，是我们坚持增进人民福祉，民生工作取得重大进步的五年。五年来，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，竭尽全力让全市人民生活的更加美好、更加幸福。累计投入80.9亿元，其中市本级投资19.2亿元，实施惠民实事189件，建成一批覆盖面广、群众受益大的惠民工程。推进百村饮水工程，受益人口累计达42万人；开展房屋回迁安置会战，化解回迁安置3980户；开展“一走三进”活动，解决91个老旧小区房盖、上下水、物业管理等问题，改善居住环境；新建改造城市排水管网66公里，有效缓解城市内涝问题；拆除10吨以下小锅炉60个，新增集中供热面积300万平方米；落实住房公积金和机关事业单位人员津补贴政策，城乡居民收入比“十一五”末分别增长2.6倍和1.7倍。
——过去五年，是我们坚持依法行政，执政能力全面提升的五年。政府自身建设进一步增强，完成新一轮政府机构改革，分类推进事业单位改革，组建卫计局和市场监督管理局。推进行政审批制度改革，清理减少行政审批事项125项。全面落实党风廉政建设责任制，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，累计立案查处各类违纪违法案件422件。民主法制建设进一步推进。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行参政议政职能，累计办理人大代表建议700件，政协委员提案612件，满意率100%。法治水平不断提升，广泛开展“六五”普法宣传教育，同步推进社区矫正、帮教安置、法律援助等工作，我市被评为全国法治创建活动先进县（市）。社会管理水平进一步提升。强化“平安五常”建设，坚持警力下沉，加大黄赌毒打击力度，累计破获各类刑事案件5318件，是“十一五”期间的1.4倍，人民群众社会治安满意率达97%以上。开展安全生产专项整治行动，杜绝较大安全事故发生，全市安全生产形势持续稳定。
同时，民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥和预备役、应急管理、统计、信访、气象、人防、地震、档案、残联等工作也取得了长足进步。
各位代表，2015年是我市应对经济发展新常态，克服下行压力，全力实施“四区联动”战略，实现经济社会快速发展的一年。
（一）工业经济迅猛发展，质量效益又有新突破
——工业经济快速发展。全年预计完成工业固定资产投资125亿元，增长0.8%，实现规上工业增加值98亿元，增长6.5%；加大骨干企业扶持力度，全市新增规上企业14户，预计实现增加值1亿元，增长1.1%。葵花、松鹤、名人等企业稳步发展，五常葵花上缴税金2.2亿元，实现大幅增长。我市有两家农业企业成功在新三板挂牌上市，金福泰农业股份有限公司成为哈尔滨市首家农业上市企业，为一二三产业融合发展探索了新模式。
——产业项目突飞猛进。全年谋划实施2000万元以上产业项目84个，其中亿元以上项目47个，完成投资67亿元，完成率103%。新开工项目34个，完成投资25亿元，续建项目50个，完成投资42亿元。4个省重点项目完成投资2.65亿元，占年度计划投资的165%，产业项目建设连续4年在哈尔滨所属县市名列前茅。
——招商引资扎实推进。积极应对宏观经济面临较大下行压力、债务风险积累以及政策难度加大等多重挑战，积极调整招商策略，创新财政、融资等方面政策支持，把招商引资质量效益放在首位。全年共引进项目19个，签约额33.8亿元，安徽协和成药业、龙冶新能源等13个项目实现当年签约、当年开工建设。
——经开区承载能力显著增强。以打造国家级经济开发区为目标，进一步提升经开区承载能力。启动集中供水厂建设，覆盖拉林镇、牛家镇和经开区近6万人，实现区域供水一体化。启动污水和垃圾处理厂建设，同步推进牛家镇生活配套区建设，实现产城融合发展，增强经开区整体功能。推进食品加工、汽车零部件配套、循环经济、木制品加工四个产业园建设，形成集聚效应，经开区落户企业136户，实现产值60亿元，税金1.2亿元。
（二）农业基础地位更加稳固，三农工作又有新进展
——粮食生产再获丰收。克服低温、干旱等自然灾害影响，粮食总产实现46.48亿斤，成功实现十连增。
——农村各项改革纵深推进。推进农村产权制度改革， 完成261个行政村确权成果公示，达到待颁证状态。加强新型农村社会化服务体系建设，建立24个乡镇服务站、261个村级信息点，培养科技示范户1600户。建立市级农村产权交易平台，24个乡镇产权交易中心，完成经营权抵押贷款1.56亿元。创新农业金融服务，推进二河新庄村资金互助合作试点，有效破解农业生产资金短缺难题。创新农业保险服务，推进民意乡投保入股试点，全市种植业参保面积达到245万亩，占总播种面积的60.4%。创新新型农业经营主体，合作社、家庭农场、专业大户、农业企业四类新型经营主体发展到4553家（户），土地规模经营面积达到168万亩。推进农业水价改革，探索农业用水、管水新机制。
——农业科技水平不断提高。引入智力资源，开展“互联网+农业”建设，建成国内一流水平的农业物联网服务中心，以大数据采集控制和专家云两大平台为支撑，开发应用农业社会化服务、水稻溯源服务、农产品电子信息服务、政务资源服务四大体系，实现对农业的管理智能化、服务精准化、决策科学化。加强农业技术推广应用，推广新技术面积260万亩，科技贡献率达到65.4%。
——五常大米品牌保护有序推进。建立健全防伪溯源体系，通过“三确一检一码”，实现对五常大米的全程质量追溯。建立政府官方电子商务平台，开通五常臻米网作为五常市政府唯一指定网站，开展史上最严厉的域内外打假行动，五常大米品牌保护迈出坚实步伐。
（三）第三产业蓬勃发展，发展活力又有新体现
——旅游产业活力初显。编制完成《五常市旅游发展总体规划》，开通官方旅游微信平台，启动建设了稻花香生态体验区、回龙山生态田园旅游区、绿珠生态旅游观光区等旅游项目，生态游、休闲游、乡村游、文化游等特色品牌影响力逐步扩大，旅游产业竞争力不断增强。2015年，全市实现旅游收入2.3亿元，增长43.8%。
——服务业快速发展。商贸市场日益繁荣，群众生活消费空间不断扩大。金融保险业发展较快，设立银行业金融机构12家、保险业机构20家，各项存款余额187亿元、贷款余额109亿元，分别同比增长11%和41%。邮政、通讯、烟草、交通运输等行业发展良好。
（四）城乡建设快速推进，宜居环境又有新改善
——城市建设明显加快。积极推进“多规合一”，编制控制性详细规划13项，规划面积76万平方米。加快城市建设，完成城乡开发50万平发米，其中城市棚户区改造3.8万平方米。城市功能不断完善，新建金山公园停车场、城区公交站点60处，启动金山公园三期、文化馆、博物馆、图书馆建设。城市品位不断提升，对现有广场、公园进行升级改造，新建景观式便民公厕4座，景观小品6处，实施城区高标准绿化，栽植乔灌木7467株（丛）、模纹绿篱3180平方米、草坪21000平方米。
——城市管理全面加强。加快推进城市管理向信息化、动态化、精细化转变。结合卫生城市创建，重点实施道路沿线、黄标车治理等专项整治行动，清运背街背巷及城乡结合部垃圾7万立方米，清理黄标车3806台，城区环境卫生得到根本改善。强化交通管理，在城乡各主要道口实施全视频监控，完成2500多个视频监控资源联网工作，实现数字监管城乡全覆盖，交通秩序和安全状况持续好转。
——美丽乡村成效明显。深入实施“五带百村”工程，以环境整治和植树绿化为重点，推进五条公路沿线18个乡镇138个自然屯美丽乡村建设，集中建设了11个试点村。完成危房和泥草房改造3000户，道路硬化172公里，栅栏安装25.5万延长米，新建标准化边沟44万延长米，清理垃圾、杂草4.8万吨，村屯面貌焕然一新。
（五）社会事业统筹推进，民生保障水平又有新提升
——社会保障体系更加完善。社会保障体系框架已经形成,启动被征地农民养老保险，城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤五项社会保险参保人数不断增加，综合覆盖率达到95%。强化就业保障，加强就业指导、培训和援助，新增城镇就业8163人，开展就业培训2300人，失业再就业3058人，发放小额担保贷款500万元，城镇登记失业率控制在1.8%以内，农村劳动力转移就业率达60%以上。加大对弱势群体的生活援助，为6.6万城乡低保人口发放低保金1.67亿元。
——各项社会事业长足进步。教育事业快速发展，加强教师队伍建设，公开招聘教师89名，新建改造农村学校6所，改扩建校舍11.4万平方米，雅臣中学正式投入使用，教育资源逐步实现均衡化。卫生事业蓬勃开展，继续推行基本药物零差价销售制度，实施公共卫生11类43项免费服务，减轻群众医疗负担。推进基层卫生体制改革，公立医院改革稳步推进。实施免费孕前优生检查和人口计生12项免费技术服务，符合政策生育率稳定在90%以上。
各位代表，回顾过去的五年，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献，得益于历届领导班子的开拓进取、励精图治。在此，我代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市人民，向无党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻五部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与五常建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在全面总结“十二五”取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在诸多困难和问题：面临的经济下行压力较大，发展速度放缓，经济质量不高；传统产业比重较大，产业层次较低；创新创业能力不强，增强持续增长动力的任务繁重；城镇化水平比较低，城乡发展不够均衡；体制机制不够灵活，全面改革任务艰巨；干部的思想观念和工作方式还不适应新常态的要求，推动发展思路不宽、眼界不高、办法不多等等，这些矛盾和问题，需要在“十三五”期间引起高度重视并切实加以解决。
二、“十三五”时期发展规划目标
“十三五”期间，是我市完成全面建设小康社会目标，实现科学发展、创新发展、协调发展的关键时期。我们必须坚定信心、团结拼搏、激情奋斗，快节奏、高质量完成“十三五”任务目标，不负时代和人民的重托。
按照市委五届六次全会的要求，今后五年政府工作的指导思想是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，着力保障改善民生，着力推进依法治市，深入实施“四区联动”发展战略，努力把五常建设成为全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城，在全省率先全面建成小康社会，奋力谱写经济社会发展新篇章。
主要预期目标是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长7.5%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规上工业增加值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；单位GDP综合能耗下降3.5%。力争实现双中高、三个改善、四个提高。双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平；三个改善：经济结构、生态环境质量、社会治理能力进一步改善；四个提高：创新发展能力、城镇化率、人民生活质量、社会文明程度逐步提高。
围绕上述目标，全面落实五大发展理念，努力开创我市“十三五”经济社会发展新局面。
一是坚持创新发展，提高发展质量效益。把创新驱动作为引领发展的第一动力，积极搭建创新载体，引导人才、资本、技术、管理等创新资源要素优化配置，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。扎实推进“人才强市”战略，充分激发创新的动力源泉。立足推进产业向中高端迈进，以增量调结构，以创新促升级，推动三产协同发展。把抓产业、建园区、上项目、增税源作为市域经济发展的重中之重，推动绿色食品、现代装备制造、制药等产业转型升级，提升工业经济比重。把现代农业作为市域经济发展的基础，大力发展农产品精深加工，加快“互联网+现代农业”发展，提高现代农业发展水平。把现代服务业作为市域经济发展新的增长点，加快旅游文化、电子商务、金融保险等现代服务业发展，增强第三产业拉动力。坚持把全面深化改革作为市域经济发展的重要举措，统筹推进财税金融、现代农业、民主法治、社会体制等重要领域和关键环节的改革，促进大众创业、万众创新。
二是坚持协调发展，推进城乡一体化。坚持人口和用地匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应，大力推进“多规合一”，统筹做好建设、产业等各项规划，提高城市建设水平。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以五常镇为中心，加快牛家、拉林、山河、小山子、沙河子等重点镇和公路沿线中心村建设，构建魅力城区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”的新型城镇体系，优化空间布局，提升小城镇承载能力。推动城镇公共服务向农村延伸，实现城乡有效对接、公共服务均等共享。
三是坚持绿色发展，保持良好生态环境。加快生态文明先行示范区建设，倡导绿色循环低碳的发展方式和生活方式。大力发展生态农业、绿色食品、节能环保等产业，培育绿色经济增长点。推行绿色清洁生产，加快循环经济发展。实施生态林建设工程，加大水土流失治理力度，加强生态环境综合治理，保护好五常青山绿水黑土地。
四是坚持开放发展，大力拓展发展空间。精准对接“一路一带”、龙江丝路带、哈长城市群和哈尔滨新区建设，积极开展对外贸易合作，在更高层次谋划发展。主动融入哈尔滨新区，加快牛家经济开发区提档升级，打造国家级经济开发区；推进五常、拉林、山河三个中小企业园建设，构建开放型经济发展载体。瞄准发达地区产业布局，承接产业转移，增添经济发展活力。规划建设城市交通枢纽，推进吉黑高速五常段、通五高速等公路建设，提高服务发展水平。
五是坚持共享发展，提高城乡群众生活品质。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续办好惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的实际问题。落实好各项扶贫政策，全力打赢扶贫开发攻坚战，补齐全面小康短板，确保到2018年底全面完成脱贫解困目标任务。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断提高社会保险、社会救助、社会福利的保障标准，缩小城乡公共服务差距。推进“平安五常”建设，健全立体化社会治安防控体系，不断提高社会治理水平。
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