五常市人大常委会工作报告（一）
——五常市第五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会 主任 丁 顺
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在市委的正确领导下，市人大常委会以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，全面落实五届三次人代会确定的各项工作任务。全年召开常委会会议9次，听取并审议“一府两院”工作报告15个,开展“三查（察）”活动21次，依法任免国家机关工作人员161人次。在捍卫宪法权威、维护人民利益、推动经济政治社会发展上努力实践，依法履行了国家权力机关的神圣职责。
一、服务大局、推动改革，在重大事项决定权的行使上努力实践
常委会以支持市委新战略为中心，在指导思想上强化“中心意识”，在议题确定上突出“中心位置”，在审议决定上保证“中心地位”。
（一）依法保证经济发展刚性需要。根据市政府提请，依照宪法赋予的重大事项决定权，依法作出《关于批准黑龙江牛家经开区产业发展规划的决议》《关于批准牛家工业园区土地储备项目资金偿还纳入财政预算的决议》。市委的主张通过法定程序转化为国家意志和全市人民的自觉行动，为市委新战略顺利实施提供了坚强的法治保障，为经开区成为五常经济发展增长极拓展了空间。
（二）依法保证人大决议决定有效执行。常委会高度重视人大决议决定的贯彻执行，依法健全重大事项向人大常委会报告制度和落实人大决议决定情况反馈制度。按照更加有利于将惠民实事办好办实，更加有利于各项事业协调发展，更加有利于五常人民广泛受益的原则，依法批准《市政府关于惠民实事调整情况的议案》。支持市政府在惠民实事数量上只增不减、质量上只提不降、惠及民众上只多不少，确保市五届三次人代会批准的各项工作任务得到坚决执行。
（三）依法保证全市经济运行质量。常委会听取并审议了《2014年度上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，建议市政府要抓住“两大平原”综合配套改革等难得历史机遇，把各项惠农、惠民政策用准、用好、用足、用到位，确保经济发展“大盘子”。依照法定程序审查批准了《2013年财政决算》《2014年度全口径财政预算收入调整方案的报告》，听取并审议了《2014年度上半年财政预算执行情况的报告》，建议财税部门要节支增效，替人民管好“钱袋子”。听取并审议了《2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》《2012年度市本级预算执行和其他财政收支查出问题整改情况的报告》，建议审计部门筑牢监管的“铁笼子”，确保财政资金取之于民、用之于民。
（四）依法保证党管干部与人大任免相统一。全年共依法任免国家机关工作人员161人次，其中：市人大4名，市政府12名，“法检”两院145名。对常委会任命人员严格履行“民主考核、任前考法、拟任公示、会上供职、就职宣誓、述职测评”等十项程序。通过法定的程序、法定的标准，切实增强被任命人员的宪法信仰、法治信仰。通过用制度管人、用制度管权，强化了任命人员为民履职、依法履职的宗旨意识，做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条。哈尔滨市委全面深化改革领导小组对我市行使重大事项决定权所取得的效果给予了高度肯定。
二、聚焦民生、务求实效，在依法行使监督权上努力实践
常委会按照依法治国的总要求，监督工作实现“四个常态化”，确保宪法和法律得到正确实施，促进行政权和司法权得到正确行使，保证五常人民合法权益得到正确维护。
（一）持续监督实现常态化。常委会面对人民利益肯做“看门人”。及时成立由组成人员、代表构成的7个跟踪督办小组，针对全市人民持续关注的食品安全、校园周边环境整治、城市绿化管理等焦点问题，实施跨年度持续监督。通过对供水、供热、绿化、净化等监督议题进行“回头看”，集中精力听答复、看行动、督落实、促整改，在相关工作落实上，以坚决的监督态度，持续的监督力度，寓监督于支持之中，不断提升人民群众对职能部门的信任度。
（二）刚性监督实现常态化。常委会面对群众呼声肯做“拆墙人”。相继启动了环境噪声污染整治、教育“三乱”治理等2次专题询问程序，对涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出庄严之问。要求相关部门以敢破难题、敢动真格、敢于担当、敢立规矩的“四敢精神”，坚决提升依法行政水平，及时回应群众诉求。
常委会积极畅通民意渠道，下力气整合代表建议直通平台、群众舆论收集平台、人大信访窗口接待平台，针对群众反映集中的个别工作人员执法不公、执法不严、违法不究问题，连续开展了对窗口部门服务、民生政策落实、涉法涉诉案件办理等工作的视察、执法检查，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等损害人民群众利益，伤害人民群众感情的行为。
（三）全面监督实现常态化。常委会面对发展桎梏肯做“破壁人”。集中开展了对稻米产业发展、土地确权颁证、备春耕生产、水利设施建设等工作视察，确保重点工作全过程监督。开展了对政府职能部门“一把手”“法检两院”法职人员的述职评议，做到对行使国家权力部门全方位监督。开展了对学前教育、公共卫生服务、农村道路建设管理、民族宗教、法院立案工作、检察院反贪污贿赂工作、司法局普法和法律援助等工作的视察检查，实现民生工作全天候监督，为推进五常百姓学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居而不懈努力。
（四）阳光监督实现常态化。常委会面对社会治理肯做“铺路人”。组织对《环境保护法》《禁毒法》贯彻实施情况的执法检查；认真开展了《政府采购法》《防止二手烟草烟雾危害条例》落实工作的视察。
常委会将监督议题的确定、视察检查的过程、审议意见的反馈、整改效果的评议，通过电视台、人大网站、人大会刊、工作博客等信息载体向代表通报，向全社会公开。通过有目的、有计划地开展监督，不仅有效保障了公民的人身权、财产权不受侵犯，更通过有步骤、有时效地宣传报道人大监督的全过程、决议决定和评议结果，扩大了公民有序政治参与，使群众对“一府两院”的工作成绩更加认同。全国人大副委员长吉炳轩来黑龙江调研时，对我市监督工作“四个常态化”做法给予充分肯定。
三、搭建平台、激发活力，在提升代表作用发挥上努力实践
常委会把代表作为人大工作的主体，全力为代表履职搭建更广阔的舞台、更畅通的渠道，代表作用发挥的越来越好，人民意愿体现的越来越充分。
（一）点燃代表履职热情。服务代表，贵在主动。市乡两级人大以庆祝全国人民代表大会制度建立60周年为契机，通过纪念《代表法》启动仪式，有计划地宣传优秀代表、模范代表小组、先进人大主席团事迹，打造基层人大工作良好开端。常委会与市政府合力推进代表议案建议办理工作，并继续以办理部门与代表面对面答复、“五个不过关”等方式强化办理质量。
五届三次人代会期间收到的161件建议，答复率100%，满意率达95%以上。代表建议得到高度重视，代表身份得到全社会认同，代表诉求得到及时回应。在浓厚的人大工作氛围影响下，涌现出一大批心正、身正、言正、行正的好代表，全体代表履职热情得到全社会充分肯定。
（二）汇集代表履职能量。依法履职，重在行动。常委会本着务实的原则，将代表“学习日、接待日、活动日、议政日”进行“四日合一”，每月固定1天开展学习交流、联系选民、协商问题的代表小组活动，真正做到行实而致远。各级代表积极响应，走进村屯校企倾听群众诉求，走进田间地头收集发展建议，走进社区街道宣传党的政策。人大代表以高度的责任感，对服务群众不积极、落实市委中心工作不扎实、履行本职工作不到位的部门，以视察、座谈、询问等方式提出意见建议。人大代表真正成为政情社情的知情人，民意民利的代言人，尽职尽责的当家人，创新创业的领军人，团结和谐的带头人。
（三）展示代表履职风采。帮助群众，诚心感动。常委会以“人大代表在行动”为号召，组织代表围绕群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更公平的待遇、更可靠的社会保障等迫切需求，真管、真做、真办，以一件件小事而集腋成裘，以一点一滴的努力而积微成著，人大代表的主动作为，一步步赢得了群众的真心信赖。
代表小组开展务实的“五民”行动，从帮助身边的弱势群体延伸到孤寡老人、留守儿童、困难学生。代表们纷纷伸出援助之手、爱心之手、温暖之手、力量之手，仅去年暑期“一帮一、助学梦”活动就帮助贫困大学生83名，捐助资金67万元。代表们的爱心举措畅通了孩子们的求学之路，也带给莘莘学子千里万里也难以割舍的温暖乡情。全国人大副秘书长何晔晖来五常调研人大工作时，对我市服务代表履职、发挥代表作用的经验给予了高度肯定。
四、注重指导、全力支持，在规范基层人大工作上努力实践
常委会把乡镇人大作为距离百姓最近的“民主实践平台”，充分支持乡镇人大主席团依法、高效行使职权。
（一）在规范履职上实现新进展。常委会以“创先争优、履职建功”20项目标任务为基础，指导乡镇人大依法召开人民代表大会，高质量完成审议、监督、选举等任务，让乡镇人大成为推进基层民主政治进程的“压舱石”。以五常镇、背荫河镇、营城子满族乡、民意乡等人大主席团为带动，积极开展学习观摩和交流促进，逐步实现了基层人大工作有场所、学习有资料、活动有组织、经费有保障，让乡镇人大成为密切党和群众关系的“连心桥”。乡镇党委全力支持主席团开展“三查（察）”活动、政情通报会、代表建议督办会，以及代表小组对“三权”在上部门的约谈会、询问会，让基层人大成为创新社会治理的“稳定器”。
（二）在组织代表上实现新作为。按照《代表法》要求，以代表小组为单位健全了代表履职档案，将代表参加会议、“三查（察）”活动、联系选民、提议案建议等情况详细记录，并通过人大工作博客上报市人大常委会。鲜明的对比下，乡镇人大主席团的履职激情竞相迸发。为了践行“对人民负责、受人民监督”的庄严承诺，常委会领导亲临一线检查指导“代表谈履职、群众点测评”活动。51名市级代表，155名乡级代表郑重向选民报告工作，接受主席团成员的讲评、选民代表的点评、参会选民的民主测评。目前，已有3/4的代表回原选区进行了述职，选民的高度评价和真心支持，让代表思想观念更接地气、履职建功更添底气。
（三）在活动内容上实现新突破。创新开展网格化“双联”活动，常委会组成人员每人联系一个乡镇，每名代表联系10名选民，确保联系基层全覆盖。活动中，1885名市乡代表佩戴标注姓名和联系电话的胸牌，走乡路、下村屯、到现场，对群众“最盼、最急、最忧、最怨”的问题抓住不放，以看得见、摸得着、见实效的建议、约谈、视察等扎实工作，促进一项项群众诉求的有效解决。我市人大网格化“双联”活动固化、量化代表服务群众的机制，被全国人大内部专刊《联络动态》专题刊载，向全国基层人大推广。
五、转变作风、坚定理想，在强化自身建设上努力实践
常委会按照为民、务实、清廉的要求，坚持道路自信、理论自信、制度自信，自觉接受人大代表和人民群众的监督，以实际行动赢得五常人民的拥护和信任。
（一）牢固树立作风建设永远在路上的思想观念。常委会将学习教育严要求、征求意见全方位、立查立改求实效的标准，贯穿党的群众路线教育实践活动始终。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，开好专题民主生活会，开展严肃的批评和自我批评，按照“三严三实”要求，抓住整改落实、建章立制等管用环节，切实提高常委会机关的公信力，取得让人民群众满意的成效。
（二）牢固树立宪法至高无上的法治信念。常委会认真学习贯彻落实十八届四中全会精神，实现组成人员在学法上，更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上，更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上，更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；在用法上，更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。在首个国家宪法日，常委会带头普及宪法知识，阐释宪法精神，传播宪法理念；“法检”两院举行了向宪法宣誓仪式；市直各机关单位、各中小学校开展了内容丰富的宪法学习、宣传活动，从国家、社会、公民三个维度让宪法信仰更加深入人心。
（三）牢固树立改革创新永无止境的工作理念。五常人大以“四个常态化”提升监督实效，以“戴胸牌、亮身份”促进代表履职，以阵地建设促进代表作用发挥的成功经验，得到了上级人大的高度认可。全年先后迎接全国人大、省人大、哈市人大来五常考察调研8次；参加全国人大、省人大工作研讨5次；迎接上海市青浦区等外省市考察学习3次；在国家、省市媒体刊载理论文章11篇；我市的刘清泉、付永华等代表事迹被全国人大、省人大予以宣传报道。在全国人大理论研究会第一次大会上，五常人大作为黑龙江省唯一代表在大会作了经验介绍。
各位代表，过去的一年，是五届人大常委会与上级人大同步同频，全力推动依法治国的一年；是与市委同心同德，为民利民的一年；是与“一府两院”同甘同苦，惠民护民的一年；是与各乡镇人大主席团、各级人大代表同进同行，亲民助民的一年；是与社会各界同愿同望，共同创造五常人民美好生活的一年。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持和帮助五常人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾一年的人大工作实践，我们深深体会到：国家权力机关在开展工作中必须始终不渝地坚持和依靠党的领导；必须始终不渝地坚持人民当家作主和依法治国有机统一；必须始终不渝地坚持寓监督于支持之中的工作理念；必须始终不渝地坚持人大代表的主体地位；必须始终不渝地坚持改革创新，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
同时，我们也清醒地意识到，我们的工作与新形势的要求和全市人民的期待，还存在一定差距和不足。主要是：在服务代表履职、扩大公民政治参与、提升监督实效、确保法律实施、维护人民权益等方面还需要进一步强化。这些问题我们要在今后的工作中认真加以解决。
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