政府工作报告（一）
——在五常市第五届人民代表大会第四次会议上
五常市人民政府市长宋泽刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作简要回顾
2014 年，是我市有效应对复杂严峻的宏观形势，克服经济下行压力，攻坚克难、创新实干的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实市委五届三次、四次全会战略部署，坚持思路不变、目标不变、节奏不变，着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生上下功夫，保持了经济社会持续健康发展，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、坚持聚精会神谋发展，综合实力再上新台阶
——综合实力持续提升。预计全市地区生产总值完成350亿元, 同比增长12%；全口径财政收入完成16亿元，同比增长2.5%，公共财政预算收入完成9.6亿元，同比增长7%；全社会固定资产投资完成195亿元，同比增长62.6%；社会消费品零售总额完成102亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入实现18432元,农村居民人均可支配收入实现12717元，分别同比增长10%；城乡居民储蓄存款余额130亿元，增长15.8%；县域经济综合排名继续保持哈尔滨市前列，经济总量、工业发展、财源建设、民生工作四项指标有望继续进入全省十强。
——经济结构日趋合理。财政收入占GDP比重达到4.6%，工业增加值占GDP的31.2%。一、二、三产业增加值预计完成92.8亿元、112.7亿元和144.5亿元，分别增长5.6%、21%和11%。三次产业构成由27.5：30.3：42.2发展优化为26.5：32.2：41.3，经济运行稳定性、协调性进一步增强。
——第三产业长足发展。融合发展旅游文化产业，凤凰山、龙凤山等品牌旅游持续升温，旅游产业成为新的经济增长点。三产服务业快速发展，全市住宿餐饮服务业零售额实现15.9亿元，同比增长18.7%，占社会消费品零售总额的15.9%。
二、坚持夯实平台上项目，工业经济实现新突破
——工业经济发展迅速。全年预计完成工业固定资产投资124亿元，增长55.5%。加大骨干企业扶持力度，实施工业技改项目57个，完成投资38亿元。葵花药业成功上市，填补了我市企业登陆资本市场的空白，品牌价值、财政贡献持续提升。全市新增规模以上企业50户，总量达到200户，预计实现增加值81.5亿元，增长35%。我市作为全省县域经济发展推进会、哈尔滨市工业经济运行分析会现场，获得省市高度肯定。
——项目建设成果丰硕。严格落实产业项目建设“质量效益年”要求，全年实施产业项目110个，完成投资110.9亿元，其中新开工项目53个。10个省重点产业项目完成投资16.1亿元，占年度计划投资的132%，产业项目大招商名列哈尔滨县（市）第一。
——经开区活力不断彰显。坚持以提升经开区承载能力为核心，全力打造项目建设平台。全年投资4亿元，推进道路、管网、电力、通讯等基础设施和配套设施建设，实现“七通一平”。完成“滨南路”五常段建设，启动了集中供水厂、垃圾处理厂规划建设。规划建设了汽车零部件、食品加工、循环经济、泛家居四个产业园，产业层次不断提升，经开区步入专业化发展轨道。全年新开工项目19个，投产和在建企业达到 128家，经开区预计实现产值54亿元，税金1.3亿元，为打造国家级开发区奠定了坚实基础。
——招商引资成效明显。坚持从招商引资向招商选资转变，经开区招商门槛提高到1亿元，对不符合产业定位、附加值低，对环境有影响的项目坚决不予引进。积极参加央企战略合作推进会、民企龙江行、中俄博览会、龙港交流合作等大型招商活动。全年共引进项目38个，签约额88.8亿元，其中18个项目实现当年签约、当年开工。华润、LG等世界500强企业成功落户，极大提升了经开区产业层次。
三、坚持改革创新强基础，三农工作实现新跨越
——粮食生产再获丰收。深入推进粮食产能提升工程，全市粮食播种面积达到418.8万亩，粮食总产实现46亿斤，位居全省第三，连续九年被评为全国粮食生产先进县。
——现代农业亮点凸显。规划建设了100万亩示范区、20万亩示范带，建成2万亩高科技核心园，水稻生产现代化水平大幅提升；实施旱田高产示范工程，加快示范区排水、道路等配套设施建设，玉米大垄双行面积达到5万亩；实施蔬菜标准化提升工程，规划建设1000亩露地菜标准化园区，蔬菜总面积发展到22万亩。实施畜牧业提升工程。高标准牧业规模养殖场（小区）达到30个，畜牧业产值达到42亿元，增长9.6%。
——基础设施日趋完善。建设水稻智能化浸种催芽基地26处，标准化大棚小区138处19200栋，建设水稻良种试验基地5000亩；新建水利工程构造物182座，维修灌溉工程186处，实施土地平整5万亩，渠系硬化 197公里，建设标准农田20万亩；增加各类农用机械设备3101台，农机总动力达到139.8万千瓦，综合机械化率达到96.3%。
——农村改革稳步推进。深入推进以农村产权制度改革为重点的农村综合改革，完成24个乡镇土地确权颁证前期工作，搭建市级农村产权交易平台，开展经营权抵押登记贷款256笔，贷款3481万元。建立农村产权纠纷调解仲裁中心，受理纠纷25起，办结15起；创新农业保险服务，种植业参保面积达到180万亩，占总播种面积的43%，我市被列为省级农业保险投保入股合作试点。积极发展各类新型农业经营主体，农业企业发展到400家、合作社3100家、家庭农场24个、专业大户162户，土地规模经营面积达到168万亩，增长15%。初步形成了联结紧密、利益共享的新型农业生产关系，农业生产方式正在发生深刻变革。
四、坚持建管并重提品质，城乡面貌又有新改善
——城市功能更加完善。以完善城市功能为重点，完成城乡房屋开发100万平方米，棚户区改造20万平方米，铺装改造步道板5万平方米，推进铭奥国际、温泉小镇等一批高档住宅小区建设，城市形象不断提升；新建改造城区道路28条，打通金山大街西段、北环路东段断头路，破解城市交通瓶颈，方便群众出行；投资1.5亿元，建成新水厂，城区群众吃上了磨盘山水；开展“一走三进”进社区活动，投入1002万元，完成47个老旧小区的升级改造，群众生活环境不断改善；实施大树进城，在20条主要街路栽植大树2603棵，安装新型路灯300盏，亮化临街楼体178栋，打造高标准景观街道。
——城市运行科学有序。加大综合执法力度，对私建滥建、占道经营、噪音污染进行重点治理，拆除违法违章建筑5600平方米、治理违规占道物流企业4家、露天烧烤和店外经营行为147起。加大环卫设备投入，更换封闭式压缩垃圾车11台、塑料垃圾桶5000个，环卫工人达到580人，城区清扫保洁面积扩大到160多万平方米。环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率均达到100%。
——美丽乡村成效明显。全面落实支持乡镇发展政策，推进小城镇棚户区改造、道路、供排水等工程建设，完成小城镇开发7.6万平方米，新建农村公路30.5公里，改造危桥10座，改造农村泥草房、危房8700户，农村群众生产生活条件不断改善；加快农村环境整治，完成背荫河、常堡、杜家等6个农村环境连片整治示范项目，创建省级生态乡镇2个，生态村23个。
——生态建设扎实推进。牢固树立可持续发展理念，加强大气污染防治，全面开展秸秆禁烧，督促市区供热企业安装节能减排设备。强化投资项目节能评估管理，严把环保项目审批关，大力发展绿色和低碳经济。全年共审批节能项目28个，哈尔滨循环经济产业园被纳入全国第五批“城市矿产”示范基地，我市成功通过省级生态示范市验收，作为全省唯一的县级单位被确定为首批国家级生态文明先行示范区。
五、坚持改善民生促和谐，社会事业取得新成效
——惠民实事全面落实。始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，惠民实事由年初确定的30件增加到32件，总投资24亿元，其中市本级投资6亿元，解决了群众关心的交通、就学、就医、住房、饮水等热点、难点问题。不折不扣落实机关事业单位人员待遇政策，全额兑现第13个月奖励工资，津补贴标准达到全省县（市）年人均21600元的最高上限。
——社会保障不断加强。落实新一轮再就业政策，新增城镇就业8920人，失业再就业3006人，为3442人次发放社保补贴719万元，为107名下岗失业人员发放小额担保贷款 535万元；完善社会养老服务体系。投资1200万元，建成综合福利院，提高社会养老服务能力；社会保险工作全面推进。基本医疗保险、农村新型合作医疗覆盖面继续扩大，新增城乡参保缴费20048人，养老保险政策层面基本实现全覆盖。
——社会事业全面进步。新建改造9所农村学校教学楼，9所乡镇中心幼儿园，完成雅臣中学主体工程建设，雅臣小学建成投入使用，教育资源布局更加合理；全面实施11类43项公共卫生免费服务，疾病防控工作取得明显成效；为2.6万名育龄妇女全面实施12项免费计生服务，发放独生子女父母奖励费194万元；推进数字电视网络改造和转换，用户达到16万户；积极开展文化遗产申报，我市国家级非遗项目数量位居全省县（市）首位。
——社会治理成效明显。继续推行“1+3+N”模式，精神文明创建活动蓬勃开展，顺利完成了村委会换届工作；深入开展法治五常创建工作，坚持打造哈尔滨地区最平安县（市），严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降0.4%，我市被评为全国法治创建活动先进市；全面推进拆迁回迁“百日攻坚战”，完成回迁安置2918户，保持了社会稳定；严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管，安全生产形势稳定。健全食品药品安全监管防控体系，饮食用药安全保障水平和科学监管能力不断增强。
六、坚持转变作风提效能，政府建设得到新加强
按照中央、省市和我市市委的安排部署，始终坚持把教育实践活动作为凝聚党心民心、转变政风行风的重要抓手，作为推动经济社会更好更快发展的重大战略举措，深入开展“七查七治”、“五查五清”等活动，清理超标准办公用房11207平方米、公务用车49台，公务接待费同比下降38.5%。开展清理机关事业单位“吃空饷”工作，清理各类人员780人。自觉主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年接受人大视察和执法检查18次，政协视察和调研14次，办理人大代表建议和政协提案234件，办复率达到100%。加快政府职能转变，积极推进事业单位分类改革，对全市行政审批事项进行清理，下放审批事项41项，保留200项，取消119项。全面推进工商登记制度改革，前置改后置24项，取消企业年审年检10项。深入开展审计监督，全年共纠正和规范挤占挪用专项资金、“三公”经费超支等17个方面的问题，保证了财政资金的使用效益。强化行政监察，查处违反工作纪律问题13起，行政问责23人。
统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥和民兵预备役等各项工作都取得显著成绩。
各位代表，过去一年成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是百万人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向无党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持五常发展的各级领导和社会各界人士，向勤劳果敢的百万人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的突出问题：经济发展质量和效益不高，工业短板的问题亟待解决，稳增长的任务十分繁重；产业发展不充分，农业产业链条短，支撑发展能力有限；旅游、文化产业发展不足，资源优势没有充分释放；城镇化水平低，城市经济发展缓慢；社会事业发展相对滞后，农村基础设施和公共服务还不完善，保障和改善民生力度仍需加大；部分领导干部在新常态下茫然若失，畏事避事，执行力有待进一步加强；经济发展环境还不够优化等等。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，高度重视，切实加以解决。
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