五常市农村土地承包经营权确权登记颁证工作
五常市幅员面积7512平方公里，全市辖12个镇12个乡，有261个行政村，人口103万，农业人口73.88万人，农户18.57万户。自2014年4月15日哈市农村产权制度改革方正现场会后，我们以省级土地确权试点乡卫国乡为突破口，全市农村土地经营权确权登记颁证工作全面展开。按照“全市一盘棋、目标一次落定、工作一抓到底、保障一律加强、推进一鼓作气”的工作思路，稳扎稳打保进度，精测细査保质量，公开公平保稳定，确权登记颁证工作有序推进，至2017年 6 月底，除未验收、颁证外，确权登记工作已基本完成。现总结如下：
一、农村土地确权工作基本情况
五常市农村土地确权工作主要采取两种方法。
第一种是现地实测法。我市卫国乡作为省级土地确权试点，由专业公司安徽同绘家园按现地实测法开展确权工作，村屯干部、农户全程参加，釆用高精度RTK测量仪逐地块实地测量。卫国乡有6个行政村，农户 4.296 户，帐面耕地103.923亩，其中农户的二轮承包面积57.930亩，其他承包方式承包面积45.993亩。经实测村级集体耕地127.518.09亩，核查出新增耕地23.595.09亩，现承包户人口信息和地块信息己导入数据库，达到待颁证状态。实测法群众认可度高，但需要投入大量人力、财力、物力，每个工作组需要3名专业人员，3名村屯干部配合，并需要承包户野外现场指界，测量工作受天气和作物长势影响较大。每组每天可以测量300亩，工作效率比较低。
第二种是“航测、图解、实测”结合法。针对集体资源面积大、新增耕地面积多、农林农水农草权属矛盾突出的现实状况，五常市大面积采用了“航拍图解实测法”，依据农业部颁布《农村土地承包经营权调查规程》中对于航测法的工作要求， 制定了“北部地区采用大飞机航测、中部地区无人机航测、零星地块与争议地块RTK实地测量”的技术路线。各驻村工作队采用“集中地标指界、集中清查垄数权属、集中图解定界”的“三集中”工作法。并将调查测绘工作分为五大步骤：
1、铺设地标：只需要在航飞前一天集中各村组织农户在自家地头铺设白色地标物，用以航飞时在影像上显示出地块界线，减少图解时间，便于地块确认。
2、航空摄影：采用运12搭载ADS80相机或低空无人机拍摄地面分辨率达到0.1米的影像图，制作可清晰辨别垄沟,田埂的工作底图。航空摄影具有现时性强，数据精度高等特点，能真实完整的反应地形地貌，农户可通过工作底图辨别自家地块，轻松完成地块确认工作。
3、摸底调查： 乡村确权工作小组对二轮土地承包合同、台账、身份证、户口簿、婚姻登记等相关资料进行收集整理，并集中组织农户进行旱田查垄、水田确地，填写摸底调查表，编制地块查垄信息表，确定地邻四至，为确权工作提供基础条件。
4、现场画地：专业技术人员在村屯干部配合下根据摸底调查表和地块查垄信息表、水田地邻四至等信息，在室内利用电脑放大影像比例，即可进行地块图解定界及信息复核工作。农户在高清影像上查看自家地块信息并对确权成果进行确认。确权工作不受天气、季节影响，有效作业时间长，工期短，同时解决了农户多次野外现场指界的难题。通过完整、直观的地形地貌，保证地块面积准确，让黑地无处可藏。
5.自动成图：驻村作业员利用专业公司开发的配套软件系统，在完成地块图解确界后，可以自动检查承包方信息一致性、地块信息完整性、地块界址正确性并自动生成相关编码、判别四至、提取界址点及打印表册。形成内外业一体化，减少了工作量。
经过一年多的实践，这种方法具有准确率高、工作效率高、群众认可度高、综合成本低的“三高一低”特点，深受群众欢迎。
通过市乡村三级工作队伍的共同努力，及专业公司的全力支持配合，我市已顺利完成农村土地确权登记工作，共调查家庭承包户166.115户、其它方式承包户 72.778户，调查承包地块839.547 块，完成各种表册 200多万份（套），其中，发包方调查表 261 份，承包方调查表、信息公示表、结果归户表、家庭成员基本情况表各 16.6万 份（户均一份），地块调查表 84万份，宗地面积汇总表、承包方信息汇总表、确权台账、承包地块分布图各2套，收集土地二轮承包合同、经营权证书、各种证明材料、委托书等资料50 多万 份，建立了农村土地承包管理数据库。根据航测加实地调查测绘， 全市实测村集体耕地面积为 419.7万亩，比二轮承包面积多出167万亩，村均多出6.400亩。耕地面积的增加主要是开垦林地77.8万亩、草原26.8万亩、五荒地21万亩、滩涂7.7万亩、及树影地抺牛地利用33.7万亩取得的。已发放集体所有权证269个、占96.7%，林权证10.117个、占98.6%，草原证114个、占80.8%。通过确权登记，达到了农村土地经营权权属明晰，承包地块空间位置明确、面积准确、四至清楚、农户认可的要求，不仅如此，农村土地确权登记数据成果的基础作用已显现，市农业物联网信息中心已将确权数据纳入管理系统，用于指导全市农业生产，尤其是在五常大米溯源保护中发挥了重要作用。依托于确权登记管理平台的市级农村产权流转交易服务中心巳建成并投入使用，已完成与4个乡镇（山河镇、五常镇、拉林镇、小山子镇）的土地流转信息联网对接工作，其余20个乡镇、261个村的联网硬件已配齐，帐号己设定，即将联网调试。通过农村信用联社、农业银行、哈尔滨银行、惠民村镇银行等金融部门，完成农村土地经营权抵押登记825笔，抵押面积7.7万亩，发放贷款2.35亿元。2015年通过4家保险公司落实农业保险承保面积245万亩，总保额 3.804万元，经查勘定损后确定理赔额为3.626万元，2016年共承保268万亩，现各家保险机构已开展查验灾惰测产定损工作。新扩建了农村土地承包经营纠纷调解仲裁中心，完善了“一庭三室”（仲裁庭、案件受理室、合议调解室、档案会商室）的服务功能。已立案受理17起经营权纠纷案件，办结16起，正在受理1起。
二、 土地确权登记工作主要推进措施
一是抓启动。多次召开座谈会，对农村产权制度改革工作进行深入研究和详细规划，按照《哈尔滨市2014年农村产权制度改革工作方案》，制定了《五常市农村产权制度改革工作实施方案》和《五常市农村土地承包经营权确权登记颁证具体工作方案》，明确了各阶段工作任务、完成时限，多次组织相关业务部门领导和专业人员参加方案讨论。5月4日经市委常委扩大会讨论通过实施方案。5月5日组织召开近700人参加的全市农村土地确权动员会，并邀请省经管处领导进行农村土地确权登记工作专题辅导和培训。
二是抓宣传。制定下发了《致农民朋友公开信》19万份、《确权登记颁证实务手册》4000册，开辟了农村产权制度改革电视专栏，制作了三期专题节目，编印《土地确权工作筒报》12期。对群众关心的200多个热点问题进行梳理，归纳整理出48个共性问题，通过对照政策在《确权登记颁证实务手册》中进行解答。
三是抓指导。成立了市产权制度改革领导小组及乡镇工作领导小组，市级负责产权制度改革总规划、总指导，乡镇负责调查摸底，现场指界，外业实测，档案建设等具体工作。成立了24个包乡工作队，每个工作队由一名市级领导牵头负责，并抽调一名担任过乡镇党委书记的部门领导担任工作队队长，全市抽调96名科级后备干部参加工作队，负责各乡镇产权制度改革工作的指导和推进。市委将群众路线教育活动督导组与农村土地确权登记督导检查组相结合，共同推进。
四是抓标准。在具体工作中，我们做到“一个坚持、两步推进、三个统一、四个到位”。一个坚持就是坚持走群众路线。发挥农民群众在产权制度改革中主体作用，吸收村屯五老（老支书、老村长、老会计、老党员、老屯长），参与确权登记全过程，调动农民群众主动参与确权登记颁证工作的积极性。两步推进，即先指界测地核清底数，先确地后确权，做到账、证、薄、地 、图五相符，之后汇总问题研究政策，符合条件的依法确权颁证，对有异议的暂缓颁证，待问题解决之后再颁证。“三个统一”，即宣传口径统一，农村土地确权登记是对家庭承包经营机制的完善，不是重新分地，不允许打乱重分，不增加农民负担，确保改革工作不走偏，不走样。政策解答统一，统一解答群众关心问题，避免造成群众误解，给确权工作带来阻力。解决问题标准统一，对个别的问题，发挥群众参与作用，采取灵活多样的方式予以解决，对于共性的问题，研究政策，统一标准答复保稳定。四个到位，即宣传到位(召开动员培训会、下发一封信、印发指导手册)，组织到位(成立市乡村三级工作机构)，措施到位（聘用了专业公司，制定了工作方案、技术路线、推进措施），保障到位（工作经费纳入预箅，确定了办公地点、工作人员）。
五是抓落实。市委.市政府把农村土地确权登记工作定为“一把手工程”，乡镇党委书记是第一责任人，负主要责任。村支部书记是直接责任人，负主体责任。将土地确权纳入年度工作目标考核，对不能按时完成改革工作，完成质量不高的乡镇领导亮黄牌不予提拔重用，而且要求纪检监察部门全过程监督，防止个别乡村借机谋取私利，侵害农民利益等现象的发生。
三、产权制度改革存在问题
一是资金压力大。我市采取图解与外业实测相结合的办法，与航拍公司确定每亩费用11.5元（航拍2元，内业7.5元，乡村人工2元），再加2元的打证建档费用，每亩费用13.5元，初步测算需要5.600多万元，扣除国家补贴市本级财力还要承担1.600万元，财政压力很大。二是农村土地矛盾多。主要是二轮土地展包遗留问题多。农林、农水、农牧权属交叉比较多，矛盾比较突出。新增耕地面积大，确权.确地问题多，后续如何管理法律层面依据少。三是外出人员多，承包方调查难度大。常年在外打工、在外居住的人比较多，全市每年农村劳动力转移约17万人次，占全市农村人口的25%， 对收集承包方情况完善数据库信息影响很大。
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