2017年政府工作报告（二）
2017年主要任务
2017年，是新一届政府实施市第六次党代会战略部署的首战之年，也是推进“十三五”规划的关键之年，做好全年工作至关重要。2017年，经济社会发展主要预期目标是：地区国内生产总值增长3%，地方公共财政预算收入增长5%，规上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长7%。
同时，尽心竭力为人民群众办好18件惠民实事：
——投资9217万元，改造农村危房2173户、泥草房430户，发放廉租房补贴2500户。
——投资3585万元，实施城乡居民12类46项免费公共卫生服务，免费为妇女提供优生优育服务。
——投资3080万元，完成八千二干渠衬砌7100延长米。
——投资3050万元，新建4所中小学和幼儿园教学楼、食宿楼，完成8所城镇学校消防改造。
——投资2900万元，新建城区道路5120平方米，改造6120平方米，升级主干道5万平方米，改造巷道10条，改造供热管网5公里，安装路灯399盏。
——投资2500万元，救助200名精神病患者，3300名城乡低保户和农村五保户。
——投资2100万元，为全市1万名重度残疾人、贫困残疾人发放护理费、生活补助费和提供免费康复服务。
——投资2100万元，组建5个农机合作社和秸秆处理合作社（公司）。
——投资2000万元，建立261个乡村电商服务站。
——投资1600万元，建设2660栋标准化农业生产大棚。
——投资1500万元，实施数字城管覆盖工程，建设水冲式公厕3处，绿化城区道路1.8万平方米。
——投资1387万元，开展农村道路生命防护工程239公里，改造危桥12座，改扩建五常市公路客运总站。
——投资1200万元，硬化乡镇村屯道路35公里。
——投资1000万元，结合精准扶贫增批1500户低保户。
——投资820万元，翻建常堡乡公立敬老院，实施4个敬老服务中心消防改造。
——投资487万元，完成20个村屯、21公里道路绿化，2.1公里民族村屯内道路硬化。
——投资300万元，实施村屯天眼覆盖工程。
——投资200万元，开展磨盘山饮用水水源地保护工程。
围绕上述目标任务，努力做好以下六方面工作：
一、以发展生态农业为核心，推进五常大米产业新提升
——提高五常大米生产标准。整合涉农资金，推进国家现代农业示范区建设，建设“互联网+农业”示范基地15处，数字化园区4.8万亩。运用物联网智慧农业平台，对水稻“一区一带一园”进行精准管控。完善农业科技创新服务体系，加快科技成果转化，提高五常大米种植标准、加工标准，建立五常大米标准体系。推进土地平整、中低产田改造、加快实施中小河流治理、水库消险、灌区配套、涝区改造等水利工程项目，提高水稻综合生产能力。完成旱改水2万亩，实施绿色水稻防控100万亩，发展有机水稻20万亩，完成永久性农田划定工作。全面实施水稻种植“三用三不用”行动计划，继续保护好土壤和水源不受污染，切实提高五常大米品质，打造国内中高端食品的供应基地。
——创新五常大米品牌营销。实施现代化营销策略，运用各种宣传手段，多渠道、多角度、多形式宣传五常大米，让“中国香米出五常”的形象更加深入人心。推进与阿里巴巴深度合作，加快与京东、一号店、微信商城等平台对接，开发臻米网自有网络销售平台，扩大网上销售渠道。在北上广深开设五常大米官方旗舰店，线上线下同步销售。鼓励稻米企业采取可视化销售、定制式消费、众筹平台等手段，把欧盟米、有机米、鸭稻米、富硒米等高品质五常大米推向高端市场，提高品牌价值。创新五常大米产业发展模式，探索组建五常大米集团，实现大米品牌、大米资源的有效整合，把五常大米产业打造成为富民强市产业。
——加强五常大米品牌保护。坚持品牌建设与保护并重，完善五常大米地理标志保护管理办法和五常大米质量技术标准。按照“亮真的、打假的、售好的”工作思路，依托“三确一检一码”，进一步完善五常大米溯源防伪体系建设。强化种子基地建设，实施地校合作战略，积极与中国农业大学、东北农业大学等科研院校合作，实施育繁推一体化，加快五优稻四号提纯复壮及新品种研发应用，加强种子市场管理，从源头打假。持续开展五常大米市场整顿，加强对稻米加工企业诚信教育和诚信管理，着力打造五常大米诚信体系，使五常大米成为可持续、良性、高端的中国顶级食品品牌。
——加快结构调整步伐。按照产业结构合理、种植结构科学、品质结构优化的原则，根据市场需求和农民意愿，减玉米、扩水稻、增品质大豆、增果蔬杂粮。通过旱改水、方条田改造等手段，增加水稻面积；完善蔬菜“一园一区”配套设施，新增露地菜5万亩；适度扩大两瓜、中药材、食用菌、杂粮杂豆等经济作物面积，发展林下经济。用足省委省政府加快畜牧业发展相关政策，突出发展“两牛一猪一禽”，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的生态循环养殖模式，引进龙头加工企业带动养殖基地扩规模、提标准，加快粮变肉、草变乳，实现过腹增值，补齐畜牧业发展短板。巩固农村产权制度改革成果，稳妥推进土地流转，积极培育新型农业经营主体，不断完善农业社会化服务体系。围绕农头工尾、粮头食尾，大力发展精深加工业。积极发展“互联网+农业”、“旅游+农业”等新兴业态，推广“合作社+金融”、“农业企业+金融”等新商业模式，推进一、二、三产融合发展。
二、以产业项目建设为抓手，培育工业经济增长新动力
——提升经开区主导产业新动能。抓住“中国制造2025”窗口机遇期，大力发展绿色食品、生物制药、现代装备制造等产业。支持葵花药业新建中药提取前处理项目，提高企业中药加工处理能力。推进国药集团与华雨制药兼并重组，鼓励松鹤制药等企业研发新产品，增强产业支撑力；鼓励四喜德勒等食品企业扩大产能，增强产业聚集力；鼓励海明润、友邦汽车等装备制造企业自主创新，增强产业创造力。推进天津汇锦集团投资项目尽快落地，达产达效。实施“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，促进园区资源要素向优势项目流动。
——发展民营经济培育新产业。落实省市扶持民营经济发展政策，围绕东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力推进民营企业发展，创造公平竞争环境，加大政策扶持力度，培育民营企业家队伍，激发干事创业热情。推进老产业做精深、新产业抓入驻，加快龙冶生物质热电联产项目建设；积极推动名人矿泉水、哈特啤酒、绿世界果汁、古仓白酒等“老字号”企业做大做强，走对外合作发展之路。以工业化理念发展五常大米精深加工业，延长产业链条，支持农业龙头企业开发米糠油、谷维素等稻米附产品，把稻米资源吃干榨尽，推动产业可持续发展。开发林产品保鲜、粘玉米存鲜产品，推进农林副产品“产加销”一体化，把资源优势转化为产业优势，推动新产业、新业态快速发展。
——围绕产业政策谋划引进新项目。抓住新一轮支持东北老工业基地振兴的政策导向，结合我市“十三五”规划，谋划实施一批大项目、好项目。全年谋划产业项目增长10%以上，实施重点项目10个。加大招商引资力度，严把招商项目品类质量、投资强度、拉动效应、生态环保等关口，瞄准世界500强、国内100强，开展精准识商、精准招商、联合招商、以商招商、全产业链招商，引进科技含量高、发展潜力大、创税能力强、牵引能力突出的龙头项目入驻经开区，培育新的工业经济增长点。
——完善经开区基础配套。以争创国家级开发区为目标，提升经开区建管水平。深化财政投融资体制改革，探索运用PPP等新模式，多渠道筹集资金，完成集中供水、污水处理、垃圾处理等基础设施和配套设施建设。加快产城融合发展步伐，完成牛家镇道路、医疗、金融、餐饮服务等基础设施和公共设施建设，提升承载能力。同步推进五常镇、山河镇、拉林镇中小企业园建设，实现“一区三园”相互补充、融合发展。
三、以旅游产业为突破，培育现代服务业新亮点
——做大做强旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家全域旅游示范区为目标，加快旅游业发展。编制完成全域旅游发展总体规划，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，提高接待能力。突出做好龙凤国家森林公园规划、建设，打造旅游新亮点。依托凤凰山、龙凤山，打造山水生态游；依托金福稻花香生态体验区、拉林河稻香风情小镇，打造稻乡文化游；依托博物馆、副都统衙门，打造京旗文化游；依托朝鲜族民俗文化、牤牛河沿岸农家乐，打造乡村休闲游；依托凤凰山、雪乡、雪谷，打造冰雪体验游。开发有机米、山林鸡等特色旅游商品，丰富“吃住行游娱购”旅游要素供给，打造哈尔滨市近郊游聚集地，实现旅游业收入大幅增长。借助省内外宣传平台，大力度推介五常，在域内外营造促进旅游发展的浓厚氛围。
——大力发展文化产业。以博物馆、文化活动中心、图书馆为载体，系统整理历史文化遗存和非物质文化遗产，全方位展现五常深厚的历史积淀和人文成就，打开五常对外文化交流的窗口。深入挖掘京旗文化、拓展稻乡文化、整理抗联文化。通过举办稻米推介会展、京旗文化论坛等形式，挖掘和丰富本土文化内涵，搭建产业发展平台，推进文化产业与农业、旅游业充分融合，以五常大米品牌影响力，吸引项目、资金、信息、人才向五常聚集，推动经济发展。
——加快发展新兴服务业。搭建“大众创业、万众创新”平台。推进电子商务进农村，发展生鲜农产品配送直销，助力农民增收。通过支持中小企业创新孵化基地，加快电商企业发展。推进“三社联动”，发展健康养老、文化消费、家政服务等社区服务业。加快汽车销售服务业、现代物流业发展，推进以金山国际广场为重点的商业综合体建设。拓宽金融业、现代保险业服务项目，促进产业结构和消费结构升级。
四、以打造宜居城市为目标，全力推进城乡一体化进程
——优化城乡发展布局。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路，坚持“多规融合”，编制《五常市城市总体规划》、《城区控详规划》和公共设施、地下综合管廊等专项规划。严把项目审批关，新建项目要与空间布局、周边环境、服务功能、城市配套相衔接。以国家推进新型城镇化为契机，启动新一轮城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能等级，规划一批各具特色的小城镇。进一步完善《美丽乡村建设规划》，形成城乡一体化发展新格局。
——推进城乡基础建设。改造火车站至东方集团路、建材市场西路，铺装步道板3万平方米。推进全城亮化，改善棚户区生活条件。完善城区排水管网建设，改造供热管网5公里，新增供热面积30万平方米，开发建设面积30万平方米。探索老旧楼房维修改造投入新机制，改善居民住房条件。推进“两镇一区”供水工程，完成水厂后续建设，启动拉林镇自来水管网改造。以五常镇、拉林镇、山河镇为中心，辐射带动周边乡镇发展，抓好市民农庄试点，探索城中村、城郊村建设模式，吸引城市人口来农村安居创业。积极推进与山河屯林业局合作共建，实现区域协调发展。
——加强城乡环境治理。实施数字城管，提高城区保洁标准，集中解决卫生死角和环境脏乱差问题。加大城管执法力度，解决马路市场、马路烧烤、占道经营、噪声污染和校园周边流动商贩等难题。引进有资质的物业公司，推行菜单式服务，突出弃管小区管理，提升物业管理水平。积极推进美丽乡村建设，实施农村清洁工程，开展农村环境连片整治，启动焚烧发电垃圾处理厂和污水处理厂建设，改善生产生活环境。加大空气污染治理力度，加强磨盘山水库、龙凤山水库水源地保护，加强拉林河、牤牛河流域综合整治，深化林业体制改革，加大退耕还林力度，打击毁林开荒，保护好五常的绿水青山。
五、以增加民生福祉为根本，推进社会事业协调发展
——打赢精准扶贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务，必须作为第一民生工程。要按照“六个精准”和“五个一批”要求，强化产业、就业、兜底、教育、健康等脱贫扶贫举措，做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。健全精准识别和动态管理机制，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，形成脱贫攻坚合力。2017年，对1500户建档立卡的无房及危房户进行新建或改造，为建档立卡贫困人口参保新农合给予补贴，低保救助应保尽保，保证扶贫对象“两不愁、三保障”，力争年底全市2758户5867人全部实现脱贫。
——提高社会保障水平。做好社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民大病保险扩面征缴工作，启动机关事业单位养老保险，扩大受益覆盖面。推进医疗保险市级统筹，整合城镇医保和新农合，提高报销比例。健全城乡社会救助体系，建立城乡居民最低生活保障标准增长机制。启动敬老机构公建民营改革，提高居民养老服务水平。增加就业小额担保贷款额度，加强职业技能培训和电商培训，确保城镇新增就业、再就业2500人，动态消除城镇零就业家庭。健全完善最低工资增长机制，全面落实机关事业单位工资待遇，稳步提高城乡居民收入水平。
——统筹社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源配置，统筹推进基础教育、职业教育，基本实现义务教育均衡发展。新建向阳镇中心校、杜家镇中小学、雅臣幼儿园教学楼和食宿楼，完成城镇学校消防改造，完善雅臣中学“三馆”建设。加强师德师风培育，严厉查处教育“三乱”，强化师资队伍建设，提高教育教学质量，完成义务教育均衡发展国家验收。全面深化医药卫生体制改革，积极探索分级诊疗新模式，开展12类46项基本公共卫生服务，加大疾病防控力度，落实好人口计生各项奖励扶助政策，提高公共卫生服务水平。开展文化惠民工程，加快农村文化大院、文化礼堂、文化广场建设，推进“结对子、送文化”活动，积极开展群众性文体活动，满足居民文化需求。
六、以创建平安五常为载体，不断提升社会治理能力
——推进社会治安综合治理。 以创建平安五常为目标，加强社会治安综合治理，着力构建“大排查、大调处、大化解”工作机制，落实街道、社区、村屯网格化管理责任。加强群体性突发性事件和监管场所安全风险研判评估和防控工作。加大治安专项整治，持续打击各类违法犯罪，净化社会环境。继续落实“七五”普法规划，提高公众法律意识和素质。
——切实抓好安全生产。落实党政同责、一岗双责、失职追责，健全安全生产责任制。加强应急救援平台和队伍建设，提高应急反应处置能力，有效防范消防、道路交通、安全生产等各类事故发生。强化食品药品安全监管，对食品药品安全问题“零容忍”，保障人民群众生命财产安全。
——突出抓好矛盾化解。认真贯彻执行《信访条例》，推进阳光信访、法治信访、责任信访。健全矛盾纠纷预防化解机制，完善联合调解模式，强化信访接待，畅通信访渠道，落靠信访责任，维护信访秩序。推进依法办访，落实诉访分离，积极调处和化解信访积案，依法维护群众合法权益，消除不稳定因素，保持社会稳定。
同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、双拥和民兵预备役等工作。
全面建设人民满意政府
各位代表，新一届政府将始终加强自身建设，切实增强政府的公信力和执行力，努力为人民群众提供更加优质高效的服务，对人民负责，让人民满意。
——始终把昂扬向上、奋发有为作为政府必须坚持的精神状态。始终保持一种加快发展的“精气神”，坚决摒弃“为官不易、为官不为”的思想意识，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气，在产业项目建设、招商引资、改革创新等重点工作上大胆闯、大胆试，知难而进不言难，迎难而上不怕难，充分展现“逢山开路、遇水架桥”的进取精神。始终带着感情、责任、追求开展工作，保持一种锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创造，谋划工作不急功近利，推动工作不心浮气躁，在哈尔滨新一轮发展大潮中创一流、当排头。
——始终把雷厉风行、真抓实干作为政府必须坚持的工作作风。政府班子及其部门，要做到在其位、谋其政，任其职、尽其责，始终保持一种孜孜以求、一丝不苟的精神，保持一种干就干好、精益求精的韧劲，保持一种大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对认准的事抓住不放、不优柔寡断，对定准的事持之以恒、不瞻前顾后，对必做的事一抓到底、不半途而废，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面办实事、求实效。着力在机关干部中营造崇尚学习的良好风气，少应酬多学习，少休闲多思考，少空谈多干事，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性，敢于担当、敢于承重、敢于碰硬、敢于超越自我，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。
——始终把改革创新、优化环境作为政府必须坚持的重要使命。改革创新是政府工作之魂。要坚定不移地推进国家各项改革政策落地，用好用足国家政策推动发展。坚定信心，冲破阻力，全面推进政府各项工作创新，打破体制机制障碍，打破藩篱桎梏阻隔，让优势资源充分利用，让创业激情竞相迸发。深化行政审批制度改革，优化审批流程，建立审批绿色通道，努力为企业和群众提供更快捷、更周到、更具体、更优质、更贴心的服务。切实发挥“行风热线”作用，畅通人民群众的诉求渠道。完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。尊重首创精神，坚持多服务少干预、多支持少指责、多协调少扯皮，切实帮助企业解决发展难题。继续强化行政问责，坚决查处吃拿卡、中梗阻等行为，切实解决不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题。强化绩效管理，建立健全绩效评估制度体系，把绩效管理手段体现在政府工作的全过程，提高政府行政效能。
——始终把学法懂法、依法行政作为政府必须坚持的第一准则。牢固树立法治理念，坚持用法治思维、法治方式统揽推动改革发展。进一步建立健全法治政府建设新机制，严格执行政府权力清单、负面清单、责任清单制度，坚决消除权力寻租空间，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。严格规范行政行为，坚持法定职责必须为、法无禁止皆可为、法无授权不可为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行政府法律顾问、重大执法决定法制审核、重大项目和重大决策社会稳定风险评估、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。加大信息公开力度，重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开，打造“阳光政府”。
——始终把廉政守德、干净干事作为政府必须坚持的牢固底线。从政府班子自身做起，用公心赢取民心，用政风带动民风，堂堂正正做人，清清白白履职，勤勤恳恳干事，兢兢业业为民。自觉接受市委领导，维护市委权威。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取人民政协、工商联以及社会各界人士意见。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系建设，切实把党风廉洁建设和反腐败的各项制度贯穿到政府工作的全过程。强化行政监察和审计监督，从源头治腐。深入践行“三严三实”、“两学一做”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，鼓励引导广大公务员勤勉履职、担当奉献，建设一支廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，千帆竞发强者先，百舸争流勇者胜。新一届政府将在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心，奋勇向前，以昂扬饱满的斗志迎接新挑战，以坚韧不拔的毅力践行新理念，以无坚不摧的锐气推动新发展，为把五常全面建成小康社会而努力奋斗！
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